• 지난 11월 브라질에서 개최된 COP30은 큰 약속을 했지만 명확한 계획은 부족했음

• EU는 환경 규제 완화를 향한 과정을 지속하고 있음

1. COP30은 큰 약속을 했지만 명확한 계획은 부족했음

브라질 벨렘 아마존에서 개최된 COP30은 자연이 기후이슈의 중심에 서게 되는 순간으로 여겨졌습니다. 세계 최대 열대우림의 가장자리에 위치한 이 회의는 기후변화 대응과 자연보호가 불가분의 관계라는 메시지를 공고히 할 것이라는 기대가 높았습니다.  

이번 정상회담에서는 열대림 보호를 위해 약 70억 달러를 동원하고, 2035년까지 기후변화 적응을 위한 재정 지원을 세 배로 늘리겠다는 약속 등의 성과가 있었지만, 최종 결과 문서는 결국 부족한 점이 많았습니다. 각국 정부가 시급히 필요한 사안들에 대하여 구체적인 실행 계획을 마련하지 못하면서, 자연 보호는 여전히 제도적인 조치보다는 상징적인 수준에 머물러 있는 듯 보입니다.

산림분야 : 자금 지원은 있었지만, 로드맵은 없음

COP30에서 가장 긍정적인 시그널 중 하나는 Tropical Forests Forever Facility (TFFF) 의 출범을 위한 재정 지원 약속이었습니다 . TFFF는 열대림 국가들이 삼림을 보존하도록 장려하는 대규모 장기 메커니즘으로, 70개 이상의 삼림 자원이 풍부한 개발도상국에 혜택을 줄 것이며, 기금의 20%는 원주민에게 직접 지원될 예정입니다.

숲은 최대 150조 달러 에 달하는 생태계 서비스를 제공합니다. TFFF와 같은 메커니즘을 통해 숲을 보존하는 것은 장기적인 경제적, 사회적, 생태적 안정에 매우 중요합니다.

정상회의가 끝날 무렵, TFFF는 브라질, 인도네시아, 포르투갈, 독일, 네덜란드로부터 약 70억 달러에 달하는 산림 재정을 확보했는데, 이는 역대 기후변화 COP에서 전례 없는 수준의 산림 재정이었습니다. 이러한 약속은 TFFF의 2025년 말 목표인 '100억 달러 달성'에 상당한 진전을 가져왔습니다.

이번 재정 지원은 역사적인 것이었지만, 각국 정부는 산림 보호를 위해 반드시 필요한 성과로 여겨졌던 2030년까지 삼림 벌채를 중단하기 위한 글로벌 로드맵을 확보하는 데 실패했습니다. 이 로드맵은 정상회담 기간 내내 90개국 이상이 지지했던 사항이었습니다. 로드맵은 최종 합의문에서 제외되었고, 브라질은 대신 의장국 주도의 자발적 절차를 통해 관련 작업을 진전시키겠다고 약속했습니다.

삼림 벌채 관련 위험의 심각성을 점점 더 절감하는 기업들에게 있어, 글로벌 로드맵은 정부가 삼림 벌채 관련 약속을 이행할 수 있는 명확하고 실효성 있는 방안을 제시할 것입니다.

시너지 효과는 점차 주목받고 있지만, 실제 구현은 여전히 ​​뒤처지고 있음

많은 국가들은 COP30에서 기후, 생물다양성, 토지에 관한 세 가지 유엔 협약 간의 연계성, 즉 "시너지 효과"를 강화하는 공식적인 결정이 내려지기를 기대했습니다. 이는 어느 한 협약의 진전이 다른 협약의 진전 없이는 불가능하다는 현실을 반영하는 것입니다. 

기업들에게 있어, 보다 효율적이고 도전적이며 비용 효율적인 행동과 기후, 토지 이용 및 자연 목표에 대한 장기적인 투자를 촉진하기 위해서는 통합된 글로벌 정책 프레임워크가 필수적입니다.

많은 국가들의 폭넓은 지지에도 불구하고, 최종 합의문은 구체적인 실행 방안 없이 시너지 효과의 중요성을 재확인하는 데 그쳤습니다. 각국은 내년에 이 문제를 다시 논의하겠지만, 그 결과는 대부분의 정부가 바라는 야심찬 목표를 반영하지 못하고 있습니다. 

화석연료 관련 조치가 지연되었고, 기후적응 재원은 진전됨

각국은 기후변화 적응 재정을 세 배로 늘리기로 합의함으로써 COP30에서 적응과 관련하여 비교적 명확한 성과를 거두었지만, 몇 가지 주목할 만한 제한 사항이 있습니다. 시한이 2030년에서 2035년으로 5년 연장되면서 단기적인 목표 달성에 대한 의지가 약화되었습니다.

각국 정부는 또한 초기 글로벌 적응 지표 세트를 승인했는데, 이는 진척 상황을 추적하는 데 좋은 출발점이 될 것입니다. 특히 이 지표에 ecosystem-based adaptation(EbA)이 포함된 것은 고무적이지만, 실제로 적용되기까지는 아직 해야 할 일이 많습니다.

생태계 기반 적응(EbA)은 기후 변화에 대한 전략적 자연 기반 해결책(NbS)의 한 유형이며, 이는 가장 비용 효율적이고 후회 없는 기후 전략 중 하나이기 때문에 매우 중요합니다. 더욱 중요한 것은 이러한 전략들이 이미 농부, 생산자, 원주민 및 지역 사회에 의해 실행되고 확대되고 있다는 점입니다.

기후변화 적응 분야에서의 진전은 화석 연료 관련 실망스러운 결과와 극명한 대조를 이룹니다. 초안에 포함되었던 화석 연료 단계적 폐지 및 화석 연료 보조금 종료에 대한 모든 언급은 소수의 산유국들의 반발로 최종 합의문 에서 삭제되었습니다.

화석 연료 보조금은 기후변화 적응 재정을 압도하며, 궁극적으로 벨렘에서 이루어진 적응 성과의 효과를 저해합니다. 따라서 보다 공정한 시장을 조성하고 혁신을 촉진하며 자연친화적인 경제로의 전환을 가속화하기 위해서는 환경에 해로운 보조금 제도를 개혁하는 것이 필수적입니다.

자연보호협회와 영국 환경식품농림부가 공동으로 제작한 ' 2025년 금융 동향 대시보드'에 따르면, 자연 보호를 위한 자금 유입은 증가하고 있지만, 향후 10년 안에 생물다양성 손실을 막고 되돌리기에 필요한 속도와 규모에는 아직 미치지 못하고 있습니다.

구현 작업이 순조롭게 진행되고 있음

정치적 난관에도 불구하고, 한 가지 분명한 메시지는 공식적인 회담을 벗어나 정책 이행에 대한 압력이 이미 커지고 있다는 것이었습니다. 브라질은 콜롬비아를 비롯한 약 90개국과 함께 협상 이후의 글로벌 화석 연료 단계적 폐지 로드맵을 지지했으며, 기업과 지방 정부들은 명확한 단계적 폐지 방안을 거듭 촉구했습니다.

산림 파괴 방지 로드맵과 더불어 이러한 노력은 향후 기후-자연 대응에 절실히 필요한 방향을 제시할 수 있을 것입니다. 이러한 추진력을 실질적인 이행으로 전환하기 위해서는 2026년에 더욱 큰 진전이 필요할 것입니다.

Business for Nature가 We Mean Business Coalition과 함께 개발한 advocacy toolkit은 COP30 이후에도 광범위한 기업의 지원 활동을 촉진하고 이행을 장려하기 위한 주요 우선 순위를 강조합니다.

EU는 환경 규제 완화를 향한 과정을 지속하고 있습니다.

EU의회와 집행위는 산림 벌채 방지 핵심 법안을 약화시키고 시행을 연기하기로 결정함

EU이회와 집행위는 각각 EU 산림 벌채 규정에 대한 입장을 채택하고 다음과 같이 합의했습니다.

• (이미 2024년으로 연기된 바 있는) EUDR의 시행을 더 연기한다 .

• 일부 기업 및 산업에 대한 의무를 완화함으로써 그 적용 범위를 약화시킨다.

• 2026년 4월까지 추가적인 "단순화"를 위한 또 다른 개정을 요구한다.

EUDR은 EU에서 판매되거나 EU로 수출되는 제품이 2020년 12월 31일 이후 삼림 벌채 또는 황폐화된 토지에서 생산되지 않도록 보장하는  EU의 획기적인 삼림 벌채 방지 규제입니다.

이번 결정은 삼림 벌채로 인한 경제적 위험을 인식하고 시행 준비를 위해 투자해 온 기업들이 늘어나는 가운데 , EU 기관들이 핵심 법률을 준수할 것을 촉구해 온 상황에도 불구하고 내려졌습니다.  

Business for Nature는 에바 자베이 CEO는 이번 결정을 “정치적 용기의 심각한 실패”라고 비판했습니다. 그녀는 “이는 유럽 경제의 장기적인 회복력 및 경쟁력에 타격을 줄 뿐만 아니라, 매년 지연될수록 조치가 더욱 어려워지고 비용도 증가하는 시점에서 세계 산림에도 큰 타격을 줄 것”이라고 주장했습니다.

EU 정책 입안자들은 경제 및 사업 논리보다는 정치적 고려에 따라 움직이는 것으로 보입니다. 이러한 결정들은 즉각적인 법적 불확실성을 야기하고, 규정 준수를 위해 준비한 기업들의 상당한 투자를 무산시키며, 조치를 취하지 않기로 선택한 기업들에게 유리하게 작용하여 경쟁을 왜곡합니다. 

ClientEarth의 법률 자문 보고서는 EUDR 시행의 지연 및 변경이 정당한 사업을 요구하는 EU 법률과 일치하지 않을 수 있으며, EU 조약에 따른 법적 요건을 위반할 수 있다고 경고했습니다.

이번 EU 투표 결과와 상관없이 삼림 벌채는 여전히 기업에 매우 중요한 문제입니다. EUDR의 적용을 받지 않는 기업을 포함한 많은 기업들이 앞으로도 삼림 벌채에 대응하고 이를 사업에 대한 중대한 위험 요소로 간주할 것입니다.

EU 지속가능성 보고 규칙에 대한 추가적인 "단순화"가 규제 완화로 이어질 전망

유럽 의회는 11월 13일 EU 기업 지속가능성 보고 지침(CSRD)과 기업 지속가능성 실사 지침(CSDDD)을 "간소화"하는 것을 목표로 하는 "옴니버스 1" 법안에 대한 표결을 진행했습니다. 이번 의회의 결정은 법률 위원회가 처음 채택했던 내용보다 규제 완화를 더욱 강력하게 지지하는 방향으로 이루어졌습니다.

CSRD와 CSDDD를 약화시키려는 개정안에는 지침의 적용 범위를 대폭 축소하는 내용이 포함되어 있습니다.

• CSRD 적용 대상 기업 수를 90% 이상 줄여, 직원 수 1,750명 이상, 전 세계 매출액 4억 5천만 유로 이상 기업에만 적용하도록 변경

• CSDDD를 완화하여 직원 수 5,000명 이상, 매출액 15억 유로 이상인 대기업에만 적용하도록 기준을 완화

• CSDDD에 따라 기업이 기후 전환 계획을 수립해야 하는 의무를 없앰

지속가능성 보고는 단순한 행정적 부담으로 여겨져서는 안 됩니다. 이는 기업과 투자자가 위험을 이해하고, 상호 의존성을 관리하며, 그 영향을 해결하기 위한 의미 있는 조치를 취할 수 있도록 하는 회복력에 대한 투자 입니다 . 이러한 지식이 없다면 정부와 기업 모두 장기적인 안정성을 위협하는 사각지대에 직면하게 될 것입니다.

옴니버스 법안과 EU 삼림 벌채 규정은 향후 몇 주 동안 이사회와 의회 간의 협상을 거쳐 2025년 말까지 최종 수정안에 합의될 예정입니다.

EU가 처음에는 "단순화"를 명분으로 제시했던 제안들이 결국에는 대대적인 규제 완화로 이어지고 있다는 사실은 모든 지도자들이 인지해야 할 현실이며, 앞으로 더 많은 규제 완화 시도가 예상됩니다.